新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》已經蘭州新區2021年第28次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。              

蘭州新區管理委員會     

2021年8月20日      

關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見

　　臨時救助是保障困難群眾基本生活權益的兜底性制度安排，為進一步加強和改進臨時救助工作，切實編密織牢困難群眾基本生活保障安全網，根據省政府《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（甘政發〔2021〕4號）精神，結合新區實際，特制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以有效解決新區城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，充分發揮臨時救助制度效能，按照“兜底線、織密網、建機制”工作要求，進一步完善政策措施，健全工作機制，規范操作程序，強化責任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權益。

　　二、救助對象范圍

　　臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人。根據困難情形，臨時救助可分為支出型和急難型兩類救助對象。

　　（一）支出型救助對象

　　1.因家庭成員患53種重特大疾病，經縣級以上醫療機構診斷并出具證明，個人自負醫療費用（經基本醫療保險、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷，再實施醫療救助后）數額較大（超過上年度家庭總收入1.5倍以上），導致基本生活暫時出現困難的家庭；

　　2.因家庭成員接受學前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費在高收費學校就讀、入托、出國留學）費用支出較大，導致基本生活暫時出現困難的家庭；

　　3.因家庭成員殘疾康復治療、慢性病治療等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現困難的家庭；

　　4.經災后應急期救助、過渡安置、冬令春荒救助后，基本生活仍有困難的受災家庭；

　　5.遭遇失業等其他特殊困難的家庭。

　　支出型救助對象，原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入，且家庭財產狀況符合社會救助有關規定。

　　（二）急難型救助對象

　　1.因突發火災、交通事故等意外事件造成家庭財產重大損失和費用支出，事故責任方不明或不能及時履行法定義務，或有責任方，但在扣除各種賠償、保險、救助后，基本生活仍有嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個人；

　　2.因家庭成員遭遇溺水、礦難、燒傷、燙傷、中毒等意外傷害，需緊急救治或造成重大損失，且短期內無法獲得親友援助，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人；

　　3.因突發重大疾病，一次性就醫所需費用較高，且短期內暫時無法得到家庭支持和親友援助，不及時接受治療可能導致身體殘疾或有生命危險的個人；

　　4.遭遇突發公共衛生事件等，無法外出務工、返崗，連續三個月無收入來源，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人。

　　符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發公共事件需要緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。

　　三、救助程序及標準

　　（一）受理方式

　　1.依申請受理。凡符合條件的城鄉居民家庭或個人，均可以向戶籍地、常住地或急難發生地鄉鎮人民政府（中心社區）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應按要求提交相關材料，鄉鎮人民政府（中心社區）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉鎮人民政府（中心社區）可先行受理，后補充完善相關手續。通過政府網站、政務服務平臺及其他信息系統可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關材料。

　　2.主動發現受理。鄉鎮人民政府（中心社區）、村（居）民委員會要全面推行“主動發現、主動救助”機制，主動發現核實轄區居民突發意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應當主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（中心社區）、各級民政部門在發現或接到救助線索和困難群眾動態監測預警信息后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

　　（二）審核審批

　　根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于改革完善社會救助制度的若干措施》（甘辦發〔2021〕5號）精神，將臨時救助審核、審批權限下放至鄉鎮（中心社區）。

　　1.支出型臨時救助審核審批程序

　　（1）審核。鄉鎮人民政府（中心社區）民政部門應當自接到申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會協助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等，通過入戶調查、鄰里訪問等方式逐一調查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區）公示。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再核定其家庭收入及財產狀況，也不再進行民主評議。

　　（2）審批。鄉鎮人民政府（中心社區）對公示無異議的救助對象，在5個工作日內再次進行全面審查，會議作出審批決定，并在鄉鎮（中心社區）進行公示。符合條件的及時予以批準；不符合條件的不予批準，鄉鎮人民政府（中心社區）應書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由

　　的，不予批準；特殊情況安排人員進行調查核實，可再次給予救助，但一年內不得超過2次。

　　2.急難型臨時救助審核審批程序

　　對于困難程度較輕的，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對困難程度較重的，根據救助對象急難情形，簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關材料和經辦人簽字、蓋章等手續。其中800元以上的急難型臨時救助，采取“一事一議”的方式，由鄉鎮人民政府（中心社區社工委）會議審定。

　　（三）資金發放

　　鄉鎮（中心社區）每月將已審核確認救助的臨時救助人員臺賬，及時上報園區民政部門備案，鄉鎮人民政府（中心社區）審核確認的急難型救助資金從臨時救助備用金中支出。支出型臨時救助所需資金，由鄉鎮（中心社區）每月向園區民政部門上報資金發放臺賬，園區民政部門根據鄉鎮（中心社區）上報的臺賬，通過國庫集中支付的方式，直接撥付至困難群眾“一卡通”。各鄉鎮（中心社區）可采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的可及性和時效性。

　　（四）救助標準

　　立足新區經濟社會發展實際水平，根據救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標準，年度內救助金額最高不超過25000元。各級民政部門應加強與教育、扶貧、殘聯、城建等部門的信息共享與比對，防止重復救助，造成資源浪費。

　　支出型救助標準。與新區最低生活保障標準掛鉤，根據救助人數、困難持續時間等因素確定。即：臨時救助金額=最低生活保障標準（元/人月）×救助人數（人）×困難持續時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數按照實際共同生活家庭人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數計算。困難持續時間原則上最長不超過6個月。

　　急難型救助標準。對因火災、交通事故、意外事件、突患重大疾病等造成基本生活出現嚴重困難的家庭或個人，根據其困難程度給予分類分檔救助。

　　1.對造成困難程度較輕的，給予不超過800元的“小金額救助”；

　　2.對造成困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助標準計算確定，計算時間最長不得超過6個月。

　　3.造成人員死亡的，按每位死亡人員1萬元的標準，給予一次性救助。

　　4.對造成重大生活困難的家庭或個人，扣除各種賠償、保險、救助、捐助后，個人自負治療費超過3萬元不足5萬元的，城鄉低保家庭最高可救助2萬元，低收入家庭、脫貧監測戶和邊緣易致貧戶最高可救助1.5萬元，其他家庭最高不超過1萬元；個人自負治療費超過5萬元不足10萬元的，城鄉低保家庭最高可救助2.5萬元，低收入家庭、脫貧監測戶和邊緣易致貧戶最高可救助2萬元，其他家庭最高不超過1.5萬元；個人自負治療費超過10萬元的，城鄉低保家庭、低收入家庭、脫貧監測戶和邊緣易致貧戶按最高標準救助2.5萬元，其他家庭最高可救助2萬元。

　　本條所指的“其他家庭”是指人均可支配收入低于新區上年度人均可支配收入的家庭，且家庭財產狀況符合新區有關規定。

　　四、救助方式

　　積極發展服務類社會救助，推行“資金+物資+服務”的救助方式。對符合條件的救助對象，一般采取發放臨時救助金、發放實物和提供轉辦（介）服務三種方式給予救助。

　　（一）發放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發放，按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。必要時可直接發放現金，但應完善資金發放手續，建立工作臺賬，并向社會公布發放情況。

　　（二）發放實物。根據救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，實物發放要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行，嚴格發放程序，建立工作臺賬，并向社會公布發放情況。

　　（三）提供轉辦（介）服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉辦（介）服務。對符合最低生活保障、特困人員救助供養或醫療、教育、住房、就業等救助條件的，要幫助其申請或者向相關部門轉辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領導。各園區要建立困難群眾聯席會議機制，將臨時救助工作列入重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，推動臨時救助制度落實落地。加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關部門之間、政府部門與慈善組織之間協調配合，形成工作合力。

　　（二）強化資金保障。各園區要做好臨時救助工作的指導和資金監管工作，統籌、合理安排困難群眾臨時救助補助資金，確保資金規范有效使用、安全高效運轉。園區財政部門按規定配套救助資金，并在鄉鎮人民政府（中心社區）建立臨時救助備用金制度，按照鄉鎮人民政府（中心社區）行政區域內戶籍人口每人2元的標準，于每年3月底前由園區民政部門提出方案，園區財政部門通過國庫集中支付的方式，向鄉鎮人民政府（中心社區）預撥。臨時救助備用金不足時，鄉鎮人民政府（中心社區）要及時提出申請，園區民政、財政部門根據救助需求予以續撥。

　　（三）完善工作機制。各園區要健全完善“一門受理、協同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負責制”，制定并不斷優化社會救助受理、轉辦（介）、反饋等工作流程，嚴格辦理時限和工作要求。要依托政務大廳、辦事大廳等平臺，建立統一的社會救助綜合服務窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發現報告機制、“救急難”快速響應機制，將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村（社區）組織重要工作內容。要加強與相關部門的協調配合，加強資源統籌，提升救助效益。

　　（四）加強制度銜接。加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情先按照1—2個月的標準給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強臨時救助與醫療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉居民因病、因學、因殘剛性支出大，導致基本生活暫時陷入困境的，根據實際情況及時給予臨時救助。加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯動，積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。加大政府購買服務力度，積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

　　本實施意見自印發之日起施行，有效期五年。

　　相關解讀：一圖解讀——《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》