2024年，蘭州新區應急管理局堅持以習近平法治思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，結合新區應急管理工作實際，細化措施，強化落實，著力推進法治政府建設，不斷提升依法治理工作水平。

　　一、工作開展情況

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治建設的領導。一是深入學習習近平法治思想。局黨委將深入學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，嚴格落實局黨委中心組學習、局黨委會議學法要求，全面準確學習領會習近平法治思想及相關法律法規，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務，切實把習近平法治思想貫徹落實到應急管理事業改革發展的全過程。共開展中心組專題學習2次，局黨委會議學法4次，全局干部集中學法9次。二是全面部署法治建設工作。結合新區法治政府建設和優化營商環境要求，制定《蘭州新區應急管理局2024年工作要點》《蘭州新區應急管理局2024年法治建設工作要點》，全面部署了2024年度法治工作。制定《蘭州新區應急管理局2024年度調查研究計劃》，將優化基層執法監管體制列入調研計劃，深入園區、鎮、社區走訪座談，獲取最基層聲音，形成化工園區安全生產執法監管體制運行調研報告1篇，向管委會上報建言獻策1篇，向黨工委辦公室報送法治決策參考信息1篇。三是不斷完善行政執法機制。立足部門職責，編制《蘭州新區應急管理局2024年安全生產監督檢查執法計劃》和《蘭州新區應急管理局2024年度“雙隨機一公開”抽查檢查實施方案》，對各科室執法檢查活動統一規范，并納入月度績效考核，督促各科室做到程序合法、操作規范、自由裁量權使用得當、文書填寫規范，堅決杜絕執法不嚴、只管不罰、只督不改的現象。

　　（二）嚴格規范公正文明執法，切實提升依法行政效能。一是深入開展安全生產執法檢查。針對重點時段、重要節點，先后開展了“元旦”“春節” “五一”等重點時段安全生產大檢查、煙花爆竹“打非”專項行動、“兩會”期間安全隱患治理、“廠中廠”專項檢查等一系列執法檢查行動，通過查閱資料、檢查現場、聽取企業負責人匯報等方式，對照前期問題清單逐條逐項進行復核，對于整改不徹底或尚未整改的問題，給予整改意見建議，幫助企業盡快徹底整改，降低風險，確保安全隱患消除到位。結合《蘭州新區應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》和企業信用風險等級情況，制定單部門“雙隨機一公開”抽查計劃11條，涵蓋新區液氨制冷、第二類非藥品類易制毒化學品經營、機械、輕工、建材、粉塵涉爆、冶金、有色、紡織等行業，抽查事項覆蓋率100%。共檢查任務24家，開展部門內雙隨機抽查24家，完成率100%，全部使用移動端APP錄入。二是嚴厲打擊安全生產違法行為。對各類違法行為加大查處力度，消除安全隱患，防范事故發生。2024年，共查處各類安全生產違法案件26起，查處違法生產經營單位29家、個人37人。定期選取具有代表性的執法案件，分析隱患問題的原因及危害，指明整改的措施和內容，形成典型案例，在新區范圍內予以通報，達到“一廠受處罰、百廠受教育”的警示目的。三是嚴格落實行政執法制度。修訂完善《應急管理局重大行政執法決定法制審核辦法》，強化應急管理重大行政執法決定監督管理，規范監管執法工作，提升新區應急管理系統依法行政水平。2024年，召開重大行政執法決定法制審核委員會會議14次，討論重大執法決定21起。建立了“嚴格監管、及時錄入、質效同頻”的工作機制，各執法科室確定專人，動態維護監管行為信息，持續更新“互聯網+執法”“互聯網+監管”系統監管行為數據，確保錄入數據真實、準確、及時，共錄入行政檢查行為246條，發布監管動態23條。四是不斷深化“放管服”改革。深入開展優化法治化營商環境提升高質量發展行動，進一步壓縮辦理時限，優化辦理流程，修訂辦事指南，持續推進行政許可事項標準化、規范化、便利化，加快推進重大項目氣候可行性論證區域評估，不斷提高審批效率和監管效能。目前，應急管理領域依申請和公共服務（除主動服務）事項31個，全程網辦率100%，依申請承諾時限壓縮比91.26%，依申請即辦件率88.52%。更好統籌安全與發展，準確把握“管”與“服”，編制公布“兩輕一免”執法事項清單27項，積極推行落實包容審慎監管柔性執法制度，主動為企業發展提供“容錯支持”，切實減輕企業的負擔，營造寬松包容的市場主體發展環境。

　　（三）強化能力素質建設，提升行政執法水平。一是強化培訓提升。針對園區應急管理執法人員專業知識不足、執法能力不強的實際，著力突出執法能力提升人員培訓。2024年，組織新區安委會成員單位、園區重點部門及化工、工貿行業企業相關負責人開展安全生產業務能力提升、應急能力提升、災害信息員業務提升等培訓3批次500余人次。同時，根據企業生產經營特點，結合企業自身需求，印發《關于開展工貿、非煤礦山企業“送教上門”安全生產培訓的通知》，邀請工貿、建筑施工、公共安全等領域專家上門授課，實地分析梳理安全生產風險點及安全生產隱患排查整治中存在的突出問題，有效增強企業安全生產主體責任意識、提高企業管理者和職工安全素養。2024年，先后為甘肅建投重工、博睿交通、蘭石集團、傳祁乳業等企業開展了“送教上門”培訓14場次，參與培訓人員700余人。投資近4000萬元的化工園區安全技能實訓基地建成投運，建設運營經驗被應急管理部全國推廣交流。二是強化宣傳教育。全國第23個安全生產月期間，在蘭石集團承辦全省應急管理暨綜合行政執法知識競賽活動、舉辦工貿行業第二屆安全生產知識競賽活動，提高企業對常見隱患風險辨識的能力以及隱患問題自查自改水平。舉辦安全生產月“宣傳咨詢日”集中宣傳活動，通過現場咨詢、疑難解答、發放資料、知識競賽、現場演示、線上互動等多種方式面向群眾普及安全知識常識、解答群眾關心問題，形成全域動員、共同參與的濃厚氛圍。“安全生產月”期間，組織各級各部門開展各類宣教活動200余場次，累計制作宣傳展板600余個，發放各類宣傳圖冊、書籍、海報等10萬余冊，受教育群眾近20萬人次。三是強化應急準備。建立了涵蓋消防、石化、環保、市政、長輸管道五個行業領域的專業及半專業應急力量數據庫、救援物資數據庫和聯絡協調機制，確保新區范圍內各類應急力量和應急物資快速反應、聯動響應。積極對接省地震局，為蘭州新區布設了1個地震預警終端，在人員密集場所布設了3個地震發布終端。蘭州新區首批2個應急避難場所投入使用，能夠滿足新區發生突發性災害時應急救助和社區避難人員的基本生存需求。

　　二、存在的問題

　　2024年，新區應急管理局在推進應急管理法治建設工作方面進展順利，取得了階段性成效，但對比新區黨工委管委會對法治政府建設工作的要求和人民群眾對依法治理的期待還有一定差距，工作中還存在一些困難和不足。比如一些企業負責人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識薄弱，安全生產主體責任落實不到位，導致生產安全事故仍有發生；安全生產法治宣傳的廣度、深度還不夠，全社會安全法治意識和素質仍有待提高；個別執法人員依法行政意識不強；基層執法力量不足等。

　　三、下一步工作

　　2025年，新區應急管理局將持續深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實法治政府建設責任，不斷健全完善全體干部學法用法執法制度，強化執法保障基礎，深化應急管理綜合行政執法改革，落實好重大執法決定法制審核等制度，在提升法治素質、規范執法行為、嚴格執法程序上強弱項、補短板，把法治建設貫穿于應急管理的全過程，全面提升應急管理依法行政工作能力，為新區安全發展提供堅實法治保障。

　　（一）全面落實法治建設責任。認真落實法治政府建設第一責任，依法全面履行部門職能，深入落實法治建設工作計劃、實施意見和舉措。嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。定期召開專題會議研究部署法治建設問題，持續落實執法干部培訓、學法制度，加大安全生產及防災減災相關法律法規宣傳力度，營造尊法學法守法用法良好氛圍。

　　（二）依法開展應急管理行政執法。提高運用法治思維和法治方式履行政府職能的能力，扛穩扛牢保障新區安全發展和人民生命財產安全的職責使命，履行好應急管理核心職能，依法深入排查整治各類安全隱患，嚴厲打擊安全生產違法行為，積極防范化解重大安全風險，安全護航新區高質量跨越式發展。

　　（三）持續深化行政執法改革。不斷健全應急管理執法監管體系，全面系統梳理需要鎮（中心社區）配合的工作，把應急部門和鎮（中心社區）間相互推諉扯皮、職能交叉，以及政務服務投訴反應多頻高發等群眾關注度高的事項作為梳理重點，充分查找法律法規等依據，清晰、具體列明應急管理部門和鎮（中心社區）主要職責，確保工作形成閉環、履行職責保障措施管用有效。

　　（四）持續推行審慎柔性執法。堅持以人為本、寬嚴相濟、處罰與教育相結合的原則，嚴格對照“兩輕一免”目錄及《甘肅省安全生產行政處罰自由裁量權適用規則》，落實首違不罰，積極引導企業自覺守法、自我糾錯，切實提高執法容忍度、規范度和發展寬松度。